Radní Eva Vorlíčková: zabránili jsme katastrofickému scénáři odpojení páteřního systému MEPNET

„Kdybych toto rozhodnutí neučinila, došlo by k chaosu. Představa, že by zítra zkolaboval například systém záchranné služby, je pro mě naprosto nepřípustná. Musela jsem jednat rychle a účelně,“ konstatuje k novému kontraktu radní pro oblast informatiky Eva Vorlíčková.

Celá problematika páteřní sítě magistrátu sahá až do roku 2010, kdy byla uzavřena tehdejší smlouva o zajištění provozu magistrátní sítě. Ta byla ale zadána v jednorázovém řízení bez uveřejnění (JŘBU), což napadl ÚOHS, který svým rozhodnutím z dubna roku 2011 zakázal plnění z této smlouvy s odkladem pět měsíců. Rozhodnutí přitom nabylo právní moci až po zamítnutém rozkladu dne 14. 9. 2011.

„Celý problém se na můj stůl dostal až začátkem ledna 2012 a hned v tu chvíli jsem si uvědomila, že vypsání řádného otevřeného řízení nemohu za žádnou cenu stihnout,“ uvádí Vorlíčková a doplňuje: „Rozhodla jsem se tedy vzniklý problém řešit snížením provozní ceny současného systému a omezením funkcí systému jen na ty nezbytně nutné, a to pouze na překlenovací období do ukončení nového otevřeného výběrového řízení.“

Původní rozhodnutí ÚOHS o zákazu plnění smlouvy nabylo právní moci dne 14. 9. 2011.  Přestože kladný výsledek následné správní žaloby s návrhem na zrušení a s návrhem na odkladný účinek se nedal předjímat, neprošel Radou hl. m. Prahy žádný návrh na otevřené výběrové řízení na zajištění provozu Metropolitní sítě.

Příprava a vyhlášení nového řádného otevřeného zadávacího řízení tak, aby bylo po právní stránce správně a plnilo svůj účel, tedy získat nejlepší služby za nejlepší ceny, totiž trvá obvykle 4 měsíce a Vorlíčkové v tu chvíli už nezbývala ani polovina potřebného času. Rada hl. m. Prahy také ve svém usnesení ze dne 31. ledna 2012 uložila řediteli Magistrátu hl. m. Prahy předložit Radě nové zadávací řízení na zajištění provozu metropolitní sítě do 15. března 2012 tak, aby se mohli přihlásit všichni potenciální uchazeči.

Chronologie zakázky:

• 24. 8. 2010 – uzavření Smlouvy o zajištění provozu metropolitní sítě mezi MHMP a T-Systems Czech Republic a.s. zakázka zadána jako  JŘBU
• 18. 4. 2011 – ÚOHS rozhodl, že se MHMP dopustil správního deliktu tím, že zakázku zadal v JŘBU; udělena pokuta 1,1 mil. Kč splatná do dvou měsíců a zákaz plnění smlouvy s odkladem 5 měsíců
• 26. 8. 2011 zamítnut rozklad podaný MHMP proti rozhodnutí ÚOHS
• 14. 9. 2011 nabylo rozhodnutí právní moci; MHMP musí zaplatit 1,1 mil. Kč do 14. 11.2011 a do 14. 2. 2011 zrušit stávající smlouvu se spol. T-Systems
• 14. 11. 2011 podal MHMP proti rozhodnutí správní žalobu s návrhem na zrušení a návrh na odkladný účinek
• 15. 12. 2011 návrh na zrušení a přiznání odkladného účinku Krajským soudem v Brně zamítnut
• 31. 1. 2012 ve svém usnesení ukládá Rada hl. m. Prahy řediteli MHMP do 3. 2. 2012 vyhlásit JŘBU na dodávky základních služeb, které jsou pro zachování MHMP a dalších organizací nezbytné  a to pouze na překlenovací dobu do ukončení otevřeného zadávacího řízení. V rámci tohoto JŘBU se bude MHMP snažit domluvit se stávajícím dodavatelem lepší cenové podmínky.
• 31. 1. 2012 ve svém usnesení ukládá Rada hl. m. Prahy  řediteli MHMP do 15. 3. 2012 vyhlásit otevřené zadávací řízení na realizaci zakázky, to bude trvat max. 4 měsíce.
• 14. 2.2012 uzavřena dočasná smlouva pomocí JŘBÚ
• 15. 3. 2012 termín pro vyhlášení nového výběrového řízení
• Možné dopady případného ukončení provozu Metropolitní sítě ke dni 14. 2. 2012:
• Znemožněna plná funkčnost základních systémů Magistrátu hl. m. Prahy   – spisová služba (dopad na všechny agendy MHMP), elektronická pošta, systém správy dokumentů (TED), nebylo by možné realizovat ekonomické operace (objednávky, vydávání a likvidace faktur, …), nebylo by možné spočítat mzdy (docházkový systém) ….
• Velká většina městských částí hl. m. Prahy by disponovala konektivitou do veřejného internetu (tzn. nemožnost komunikace občanů s místní samosprávou).
• Znemožněna výměna dat mezi  městskými částmi a HMP, které poskytuje službu centrální spisovny, agendové  a  rejstříkové aplikace.
• Nefungovalo by hostingové řešení pro malé městské části a organizace (jednotný ekonomický systém, spisová služba, správa majetku, …).
• Výpadek sítě Oblastních ředitelství Městské policie HMP (znemožnění komunikace na agendy poskytované centrálním ředitelstvím městské policie).
• Dopravně správní agendy – nemohly by poskytovat služby pro registry vozidel.
• Došlo by k rozpojení komunikace zřizované organizace ROPID (Pražská integrovaná doprava) a Dopravního podniku hl. m. Prahy, což by znamenalo ohrožení synchronizace dat o jízdních řádech pražské hromadné dopravy
• Magistrát HMP by nemohl komunikovat s Ministerstvem práce a sociálních věcí. Tato komunikace je nutná ohledně výměny dat související s přidělování dávek státní sociální podpory a péče.
• V prostředí  MEPNET komunikuje systém  Opencard. Služba sítě MEPNET zajišťuje privátní a zabezpečené propojení aplikací s databázovou části řešení (výpadek by zásadním způsobem ovlivnil správu a provoz prostředí, a to jak na straně serverů, tak na straně terminálů i vlastních uživatelů).
• Součástí sítě MEPNET jsou okruhové služby typu E1, tj. služby propojení hlasových ústředen Magistrátu HMP, přičemž ukončením těchto služeb by fakticky došlo k destrukci telefonního provozu mezi centrálním a detašovanými pracovišti.
• Ukončením služby sítě MEPNET by došlo ke znemožnění stávající prezentace webových obsahů serverů Magistrátu HMP a vybraných MČ. Jedná se o cca 20-30 www serverů. Jedná se o většinu prezentací umístěných uvnitř prostředí sítě MEPNET (prezentace serverů by byla znemožněna z důvodu bezprostřední konfigurační vazby na stávající prostředí sítě a dále pak z důvodu přístupu k centrální konektivitě internetu).

Případné vypnutí sítě by znamenalo úplné omezení funkčnosti informačních systémů v rámci Hl. m. Prahy a omezení nebo ztrátu jejich dostupnosti a dále omezení nebo ztrátu dostupnosti centrálních systémů využívaných v rámci úřadů a organizací HMP.

Uvedené dopady se týkají také informačních systémů Městské policie hl. m. Prahy, Zdravotnické záchranné služby hl. m. Prahy a krizového řízení Hl. m. Prahy; byla by omezena i dostupnost informací z kamerových systémů pro Policii ČR.